Адміністративні послуги в громадах — закон, вимоги та пояснення

ЦНАП

Визначення адміністративних послуг та вимоги до їх надання в громадах викликають багато запитань. 

У рамках циклу тренінгів для для старост та інших представників самоврядування координатори проектів ОБСЕ в Україні Олександр Андрєєв та Надія Прокопів-Старчевська розповіли про базові положення Закону України «Про адміністративні послуги» та перелік популярних адмінпослуг у громадах.

Тож на основі презентацій експертів Zemliak.com підготував матеріал про ключові аспекти надання адмінпослуг у громадах.

Що таке адміністративна послуга?

Адміністративні послуги — це публічні (державні та муніципальні) послуги, що надаються органами виконавчої влади, виконавчими органами місцевого самоврядування та іншими уповноваженими суб'єктами, і надання яких пов'язане з реалізацією владних повноважень.

Тобто це результат здійснення владних повноважень суб’єктом надання адміністративних послуг відповідно до вимог чинного законодавства України.

Адмінпослуги спрямовані на набуття, зміну чи припинення прав та/або обов’язків фізичної чи юридичної особи, яка подала заяву на отримання таких послуг.

Ознаки адміністративної послуги

Типовими ознаками адмінпослуги є:

• Заява фізичної або юридичної особи 
• Стосується прав або обов'язків особи
• Підстава для надання — закон
• Надає уповноважений суб'єкт («орган» або посадова особа органу)

Завершується результатом, спрямованим на набуття, зміну чи припинення прав або обов'язків особи (адміністративним актом або адміністративним договором)

Водночас платність не є обов’язковою ознакою адміністративних послуг.

Адміністративні послуги визначаються ВИКЛЮЧНО ЗАКОНОМ.

Суб’єкти у сфері надання адмінпослуги

Відповідно до законодавства, існує суб’єкт звернення та суб’єкт надання адміністративних послуг.

Суб’єкт звернення — це фізична особа, юридична особа, яка звертається за отриманням адміністративних послуг.

Право на отримання адміністративної послуги має фізична особа (у тому числі ФОП) незалежно від реєстрації її місця проживання, крім випадків, установлених законом, та юридична особа за місцезнаходженням такої особи або у випадках, передбачених законом, — за місцем провадження діяльності чи місцезнаходженням відповідного об’єкта.

Суб’єкти надання адміністративної послуги (СНАП) — це органи, уповноважені відповідно до закону надавати адміністративні послуги.

До таких органів належать:

• орган виконавчої влади, інший державний орган; 
• орган влади Автономної Республіки Крим; 
• орган місцевого самоврядування;
• їх посадові особи;
• державний реєстратор;
• суб’єкт державної реєстрації.

Базове законодавство у сфері надання адміністративних послуг

• Закон України «Про адміністративні послуги»
• Примірний регламент центру надання адміністративних послуг, затверджений постановою КМУ від 01.08.2013 № 588
• Примірне положення про центр надання адміністративних послуг, затверджене постановою КМУ від 20.02.2013 № 118
• Розпорядження КМУ від 16.05.2014 № 523-р (в редакції розпорядження КМУ від 18.08.2021 № 969-р), яким, зокрема, затверджено Перелік адмінпослуг органів виконавчої влади та адмінпослуг, що надаються ОМС у порядку виконання делегованих повноважень, які є обов'язковими для надання через ЦНАП
• Укази Президента України:
  від 04.09.2019 № 647/2019 «Про деякі заходи із забезпечення надання якісних публічних послуг»;
  від 29.07.2019 № 558/2019 «Про деякі заходи щодо поліпшення доступу фізичних та юридичних осіб до електронних послуг»
• Накази ЦОВВ, якими затверджуються типові інформаційні та технологічні картки (ІК / ТК).
• Рішення ОМС, якими утворюється центри надання адміністративних послуг (ЦНАПи); затверджується інформаційні та технологічні картки (ІК/ТК) і затверджуються процедурні документи та інші рішення.

 Виключно законами встановлюються:

• найменування адміністративної послуги  (АП) та підстави для її одержання;
• суб’єкт надання АП та його повноваження щодо надання АП;
• перелік та вимоги до документів, необхідних для отримання АП;
• платність або безоплатність надання АП;
• граничний строк надання АП;
• перелік підстав для відмови у наданні АП.

Винятки в законі про адмінпослуги

Дія Закону України  «Про адміністративні послуги» не поширюється на відносини щодо:

• здійснення державного нагляду (контролю), у тому числі державного контролю за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров’я та благополуччя тварин;
• вчинення нотаріальних дій;
• виконавчого провадження;
• доступу до публічної інформації;
• застосування законодавства про захист економічної конкуренції;
• набуття прав на конкурсних засадах;
• набуття прав стосовно об’єктів, обмежених у цивільному обігу.

Послуги, що прирівнюються до адміністративних послуг

До адміністративних послуг прирівнюється надання витягів та виписок із реєстрів; довідок; копій, дублікатів документів та інші передбачені законом дії, у результаті яких суб’єкту звернення надається або підтверджується певний юридичний статус та/або факт.

Суб’єкти надання адміністративних послуг забезпечують:

• облаштування інформаційних стендів;
• створення та функціонування у місцях прийому ня веб-сайтів з інформацією про адмінпослуги;
• прийом суб’єктів звернень за графіком (не менше 40 годин на тиждень);
• надання інформації за запитом;
• видання довідково-інформаційних матеріалів та безоплатне їх поширення;
• облаштування скриньки, встановлення зворотного зв’язку в електронній формі з використанням Порталу Дія, проведення щорічного аналізу зауважень і пропозицій, вжиття відповідних заходів;
• безоплатне надання консультацій суб’єктам звернень у місцях, де здійснюється прийом суб’єктів звернень.

У разі надання адміністративних послуг через ЦНАП суб’єктам надання адміністративних послуг забороняється проводити консультації з питань надання таких послуг поза межами ЦНАП.

Опис адміністративних послуг

Суб’єкти надання адміністративних послуг на кожну адміністративну послугу, яку вони надають відповідно до закону, затверджують інформаційну і технологічну картки, а у разі якщо суб’єктом надання є посадова особа, — органом, якому вона підпорядковується.

Інформаційна картка (ІК) — це документ, призначений для суб'єктів звернень і містить інформацію про адміністративну послугу. 

В ІК міститься інформація про:

• суб’єкта надання адміністративної послуги та/або ЦНАП (найменування, місцезнаходження, режим роботи, телефон, адресу електронної пошти та веб-сайту);
• перелік документів, необхідних для отримання адміністративної послуги, порядок та спосіб їх подання; 
• платність або безоплатність адміністративної послуги, розмір та порядок внесення плати (адміністративного збору) за платну адміністративну послугу;
• строк надання адміністративної послуги; 
• результат надання адміністративної послуги;
• можливі способи отримання відповіді (результату);
• акти законодавства, що регулюють порядок та умови надання адміністративної послуги.

Технологічна картка (ТК) — це документ, призначений для органів/посадових осіб, які надають послугу і містить інформацію про процес проходження (етапність) вхідного пакету документів.

Вимоги до порядку надання адміністративних послуг

Адміністративні послуги надаються суб’єктами надання адміністративних послуг безпосередньо або через ЦНАП.

Якщо адмінпослуги надаються у ЦНАП, суб’єктам надання адміністративних послуг ЗАБОРОНЯЄТЬСЯ: 

• приймати заяви;
• видавати суб’єктам звернення оформлені результати надання АП (у тому числі рішень про відмову в наданні АП) поза зазначеними центрами, їх територіальними підрозділами (ТП) та віддаленими робочими місцями (ВРМ, у тому числі пересувними), крім випадків подання заяв з використанням Порталу ДіЯ.

Адміністративні послуги в електронній формі надаються з використанням Єдиного державного вебпорталу електронних послуг, у тому числі через інтегровані з ним інформаційні системи державних органів та органів місцевого самоврядування.

Постановою КМУ від 04.12.2019 № 1137, серед  іншого, затверджено Положення про Єдиний державний вебпортал електронних послуг, складовою якого є порядок ведення Реєстру адміністративних послуг.

Єдиний державний вебпортал електронних послуг = Портал ДіЯ

Портал ДіЯ — це інформаційно-телекомунікаційна система, яка організаційно та функціонально складається з:

• реєстру адміністративних послуг;
• електронного кабінету;
• мобільного додатка Порталу Дія (Дія);
• інших підсистем та програмних модулів.

Як було сказано вище, для отримання адмінпослуги суб’єкт звернення подає відповідну заяву. 

При цьому особи можуть безоплатно отримати необхідні бланки та заяви з веб-сайту органу та у ЦНАП.

ЦНАП та СНАП у випадках, передбачених законодавством, а також на вимогу суб’єкта звернення забезпечують:

• складання заяви в електронній формі, 
• її друк 
• надання суб’єкту звернення для перевірки та підписання.

Суб’єкт надання адміністративних послуг забезпечує вільний доступ до своїх приміщень, в яких здійснюється прийом суб’єктів звернень, у тому числі належні умови для доступу осіб з обмеженими фізичними можливостями.

Забороняється (не можна) вимагати від суб’єкта звернення документи або інформацію для надання адміністративної послуги:

• не передбачені законом;
• що перебувають у володінні суб’єкта надання АП або державних органів, ОМС, ПУО, що належать до сфери їх управління.

Суб’єкт звернення для отримання адмінпослуги може подавати документи особистого зберігання (паспорт, свідоцтва РАЦС тощо), передбачені ч. 7 ст. 9 Закону України «Про адміністративні послуги»).

Строки надання адміністративних послуг

Граничний строк надання адміністративної послуги визначається законом.

У разі якщо законом не визначено граничний строк надання адміністративної послуги, цей строк не може перевищувати 30 календарних днів з дня подання суб’єктом звернення заяви та документів, необхідних для отримання послуги.

Адміністративна послуга вважається наданою з моменту:

• отримання її суб’єктом звернення особисто;
• направлення поштою листа з повідомленням про можливість отримання такої послуги на адресу суб’єкта звернення.

Відповідний документ може бути переданий особі такими способами:

• поштою (рекомендованим листом з повідомленням про вручення) 
• кур’єром за додаткову плату
• за допомогою засобів телекомунікаційного зв’язку

Строк доставки поштової кореспонденції не зараховується до строку надання адміністративної послуги.

Плата за надання адміністративних послуг

Плата (адміністративний збір) за надання АП справляється у випадках, передбачених законом.

Надання адміністративних послуг у сфері соціального забезпечення громадян здійснюється на безоплатній основі.

Орган виконавчої влади, інший державний орган, орган влади Автономної Республіки Крим, орган місцевого самоврядування, їх посадові особи НЕ МОЖУТЬ надавати інші платні послуги.

Плата за надання адміністративної послуги (адміністративний збір) вноситься суб’єктом звернення одноразово за весь комплекс дій та рішень суб’єкта надання адміністративних послуг, необхідних для отримання АП (включаючи вартість бланків, експертиз, здійснюваних суб’єктом надання адміністративної послуги, отримання витягів з реєстрів тощо).

Стягнення за надання АП будь-яких додаткових не передбачених законом платежів або вимагання сплати будь-яких додаткових коштів ЗАБОРОНЯЄТЬСЯ.

Надання супутніх послуг

У приміщеннях, де розміщуються центри надання адміністративних послуг, інших приміщеннях, де надаються адміністративні послуги, можуть надаватися супутні послуги: виготовлення копій документів, ламінування, фотографування, продаж канцелярських товарів, надання банківських послуг тощо.

Забороняється відносити до супутніх послуг надання консультацій та інформації, пов’язаних з наданням адміністративних послуг, продаж бланків заяв та інших документів, необхідних для звернення щодо надання адміністративних послуг, а також надання допомоги в їх заповненні, формуванні пакета документів.