Зміни законів про старост: пояснювальна записка

Карта округів у громаді

У липні 2023 року народні депутати зареєстрували у ВРУ законопроєкт № 9518 — «Про внесення змін до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» щодо вдосконалення правового регулювання інституту старост та його діяльності в умовах воєнного стану».

Проєкт Закон уже пройшов кілька стадій розгляду в профільних комітетах і, за словами народного депутата Віталія Безгіна, буде винесений на голосування на пленарне засідання ради вже в середині листопада.

Отож, розглянемо, що вказано в пояснювальній записці до цього проєкту змін законодавства щодо старост.

Дивіться також В Раді зареєстрували законопроєкт щодо змін до інституту старост

Обґрунтування необхідності прийняття проекту закону

Верховна Рада України 14 липня 2021 року підтримала Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розвитку інституту старост» № 1638-IX, яким повністю переосмислила правовий статус і роль старости як посадової особи в системі місцевого самоврядування України. 

За два роки функціонування оновленого інституту практика, особливо в умовах повномасштабної збройної агресії проти України, довела надзвичайну ефективність обраної у 2021 році моделі. Водночас очевидними також стали певні прогалини законодавчого регулювання, які особливо загострились в умовах впровадження в Україні правового режиму воєнного стану та відповідних специфічних умов функціонування місцевого самоврядування України.

Протягом першої половини 2023 року Комітет Верховної Ради України з питань організації державної влади, місцевого самоврядування, регіонального розвитку та містобудування провів низку виїзних круглих столів та робочих зустрічей на місцях, спрямованих на вивчення практики застосування органами місцевого самоврядування законодавства, що врегульовує питання діяльності старостатів. 

Більше того, під час таких заходів відбулась публічна дискусія народних депутатів України, представників органів державної влади центрального та місцевого рівня зі старостами, сільськими, селищними, міськими головами, іншими представниками місцевого самоврядування, у результаті якої було окреслено ряд потреб, які потребують невідкладного законодавчого врегулювання. 

Відтак цей проєкт закону враховує актуальні запити представників територіальних громад на удосконалення законодавства в сфері інституту старост в Україні, а також запроваджує правове регулювання функціонування цього інституту в системі місцевого самоврядування під час дії в державі правового режиму воєнного стану.

Цілі і завдання прийняття проекту закону

Метою прийняття проекту Закону є удосконалення правових умов функціонування інституту старости в умовах повномасштабної збройної агресії проти України, тимчасової окупації частини території України, дії правового режиму воєнного стану, а також вирішення законодавчих недоліків, які існують в чинному законодавстві України про місцеве самоврядування. 

Загальна характеристика і основні положення проекту Закону

Проєкт Закону передбачає: 

1) визначення додаткового критерію для утворення старостинських округів, де поряд з кількістю населення пропонується враховувати також щільність населення на відповідній території (у такому випадку нижня межа кількості жителів старостинського округу зменшується із 500 до 200 осіб); 

2) впровадження принципу повсюдності старостинських округів у межах територіальних громад (окрім адміністративного центру територіальної громади); 

3) забезпечення безперервності діяльності старости до обрання на його посаду у визначеному законом порядку нового старости новообраною місцевою радою (наразі староста має бути звільнений одночасно зі складанням повноважень радою, яка його затвердила на посаду); 

4) впровадження механізму одноосібного призначення старости сільським, селищним, міським головою у разі недієздатності сільської, селищної, міської ради; 

5) запровадження інструменту дистанційного проведення громадських обговорень, метою яких є погодження кандидатури старости місцевою громадою, а також діджиталізованої процедури звітування старости перед громадою та місцевою радою;

6) розширення повноважень старости, зокрема щодо участі на засіданнях органів самоорганізації населення; 

7) спрощену процедуру звільнення старости з посади за його заявою у разі окупації (оточення) відповідного старостинського округу; 

8) можливість для сільського, селищного, міського призначати виконуючого обов’язки старости у випадку мобілізації старости, призначеного відповідною місцевою радою (зі збереженням відповідних соціальних гарантій).

Цей проект Закону набирає чинності з дня, наступного за днем його опублікування 

Стан нормативно-правової бази у даній сфері правового регулювання 

У цій сфері правового регулювання діють Конституція України, Європейська хартія місцевого самоврядування, ратифікована Законом України № 452/97-ВР від 15.07.97 року, Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Закон України «Про правовий режим воєнного стану». 

Фінансово-економічне обґрунтування 

Реалізація проекту Закону не потребує додаткових витрат з Державного бюджету України. 

Прогноз результатів

Застосування Закону після його прийняття забезпечить належне функціонування інституту старост як невід’ємної складової сучасного місцевого самоврядування України, як в умовах дії правового режиму воєнного стану, так і після його завершення (припинення) у встановленому законом порядку.