Мера Умані скинули з посади: що значить відкликання за народною ініціативою?

Ірина Плетньова, (екс) голова Умані

В Україні вперше в історії місцевого самоврядування мешканцям Уманської громади вдалося реалізувати описане в чинному законодавстві відкликання міського голови за народною ініціативою.

Очільницю Уманської громади Черкаської області Ірину Плетньову, яка керувала містом та всією громадою із 2020 року, позбавили повноважень.

Ініціативна група зібрала необхідну кількість підписів мешканців, Територіальна виборча комісія (ТВК) визнала їх дійсними, а вищий керівний орган політичної партії, від якої пані Плетньова балотувалась на виборах, ухвалив остаточне рішення про її відкликання.

Сама Ірина Плетньова із цим рішенням категорично не погоджується, заявляє про численні процесуальні порушення, підробку підписів та збирається оскаржувати відсторонення у судовому порядку.

Ми на Zemliak.com розбиралися у нюансах цього історичного прецеденту, хронології подій та прогнозують розвитку подій в Уманській громаді.

Юридичний бекграунд: що таке відкликання за народною ініціативою?

Механізм відкликання виборних осіб місцевого самоврядування прописаний у Законі України «Про статус депутатів місцевих рад» та Виборчому кодексі України, а також регламентується Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Щоб відкликати міського голову за народною ініціативою, процедура має пройти чотири обов’язкові етапи.

Насамперед має діяти часове обмеження. За законом, ініціювати відставку мера можна лише після того, як він пропрацює на посаді щонайменше рік з моменту обрання.

Далі в гру вступає збір потрібної кількості підписів. Ініціативна група має зібрати серед жителів громади щонайменше стільки ж підписів, скільки голосів віддали за цього мера на виборах. Тобто, якщо за очільника проголосували, умовно, 6 тисяч людей, то й підписів за його усунення потрібно зібрати не менше 6 тисяч.

Після цього підписні листи передають до Територіальної виборчої комісії (ТВК). Комісія має детально перевірити кожен підпис на справжність, а також переконатися, що процедура відбулася без порушень.

Останній, але вирішальний крок — партійний фільтр. Сама виборча комісія не має права автоматично зняти мера з посади. Якщо мер балотувався від політичної сили (як у випадку з Іриною Плетньовою), одного лише рішення ТВК замало. 

«Далі в гру вступає принцип імперативного мандату: саме вищий керівний орган партії (з'їзд) ухвалює остаточне рішення — підтримати вимогу виборців і позбавити свого висуванця мандата чи відмовити. Якщо з'їзд голосує «за», повноваження мера припиняються того ж дня», — каже громадська активістка і журналістка Катерина Капустіна.

Досі цей механізм в Україні залишався переважно теоретичним, декларативним. Поодинокі спроби запустити процес у різних куточках країни розбивалися об суворі часові рамки, бюрократичні пастки або відмову партійних з'їздів підтримувати рішення виборців.

Прецедент в Умані став першим випадком за роки незалежності, коли процедуру пройшли повністю — від збору підписів містянами до фінального голосування на партійному з'їзді. 

Хронологія подій в Умані: від зборів до з'їзду в Києві

Сценарій відсторонення Ірини Плетньової в Умані розгортався стрімко протягом літа та початку осені 2026 року.

Усе стартувало наприкінці липня на зборах виборців, де містяни оголосили про початок процедури та сформували ініціативну групу. Головними претензіями до очільниці міста стали невиконання передвиборчих обіцянок партії «За майбутнє» та болюче для містян рішення про підняття комунальних тарифів — зокрема? на воду.

Далі розпочався 3-тижневий марафон із збору підписів. Завдання перед ініціативною групою стояло непросте: аби перевершити результат виборів 2020 року, де за Плетньову віддали 6 074 голоси, потрібно було зібрати щонайменше таку ж кількість автографів. Уманчанам це вдалося із запасом — вони зібрали 6 710 підписів.

На початку вересня за роботу взялася міська ТВК. Після ретельної перевірки підписних листів комісія забракувала 289 підписів через технічні помилки, але дійсними залишилися 6 421 — цього вистачило для подолання необхідного бар'єра.

ТВК одразу направила підсумковий протокол до Києва.

Крапку в історії провели 8 вересня: на з'їзді партії «За майбутнє» делегати одноголосно підтримали вимогу уманців та офіційно відкликали Ірину Плетньову з посади міського голови.

Позиція Ірини Плетньової: готує судовий позов

Сама Ірина Плетньова не погоджується із таким сценарієм розвитку подій та називає своє відкликання з посади замовним. На з'їзді партії присутня політикиня не була… Та й загалом, заперечує законність процедури та вказує на фальсифікацію підписів.

За її словами, під час збору підписів припускалися грубих порушень: до листів нібито вносили дані померлих осіб («голосували і мертві, і живі»), а збором займалися сторонні особи без відповідних повноважень.

«За процедурою обирається ініціативна група, і саме її члени мають збирати підписи. Але насправді підписи збирали абсолютно сторонні люди, переважно пенсіонери або студенти. Я не можу їх перевіряти, але скажу так: після перевірок ТВК виявилося, що щонайменше двоє осіб з ініціативної групи взагалі не мають зареєстрованого місця проживання в Уманській громаді. Тобто процедуру вже порушено. Друге порушення: підписи мають збирати виключно члени ініціативної групи, а їх збирали сторонні особи. До того ж підписні листи часто заповнювалися наперед у наметі, а не в той момент, коли спілкувалися з людьми», — зазначила Ірина Плетньова в інтерв’ю «Главкому». 

Крім того, Плетньова заявила про створення перешкод для подачі позову.

«ЦВК та ТВК не змогли видати мені рішення та протокол засідання. Мене офіційно не ознайомили, хоча я залишала клопотання. Я прочекала на роботі понад чотири години... Вони на зв'язок не виходять, через що я наразі позбавлена можливості повноцінно оскаржити рішення в суді», — заявила голова.

Очільниця міста підкреслює, що після отримання повного пакета документів негайно звернеться до адміністративного суду для поновлення на посаді.

Що маємо за фактами станом на середину вересня 2026 року?

Згідно з ч. 2 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», у разі дострокового припинення повноважень міського голови його обов'язки тимчасово виконує секретар відповідної міської ради.

Напередодні фінального рішення партії, 7 вересня, в Уманській міській раді відбулися кадрові ротації. Попередній секретар ради Катерина Терещенко склала повноваження за власним бажанням. 

«Відбулася процедура таємного голосування. Я написала заяву за власним бажанням, попросила її розглянути на найближчому пленарному засіданні. І сьогодні ця заява була розглянута», — пояснила сама Катерина Терещенко в коментарі Суспільному.

Депутатський корпус більшістю голосів обрав новим секретарем міськради Ростислава Заволоку (голову місцевої фракції «Слуга народу»).

Отож, наразі повноваження Ірини Плетньової на посаді очільниці міста офіційно припинені рішенням партійного з'їзду. Обов'язки міського голови Умані перебрав на себе той-таки новий секретар міської ради Ростислав Заволока.

При цьому управлінський апарат міськради продовжує працювати у звичайному режимі. Головне завдання для міської влади зараз — без збоїв підготуватися до осіннього паломництва хасидів на Рош га-Шана, адже забезпечення безпеки та логістики під час масового приїзду гостей залишається найкритичнішим викликом для Умані.

Що буде далі: юридичні алгоритми та прогнози

Далі події в самоврядуванні Умані розвиватимуться за кількома можливими сценаріями.

Перший сценарій — це судові розбірки

Ірина Плетньова майже напевно оскаржуватиме свою відставку в адміністративному суді, вимагаючи визнати рішення ТВК і партії протиправними та поновити її на посаді.

Основний бій буде довкола підписних листів, процедури перевірки підписів і дотримання регламенту під час скликання партійного з’їзду. 

На основі практики аналогічних справ в інших містах (Чернігів, Полтава чи Конотоп), такі суди проходять усі інстанції і можуть тягнутися від кількох місяців до років. Весь цей час усунута очільниця не матиме права керувати містом, хіба що суд окремою ухвалою зупинить дію рішення про її відкликання на час розгляду.

Другий сценарій — позачергові вибори

За нормами закону міськрада або в.о. голови протягом 15 днів мали б звернутися до Верховної Ради з проханням призначити нові вибори мера. Проте в умовах воєнного стану проведення будь-яких виборів в Україні прямо заборонене законом. Тож перевиборів в Умані точно не буде аж до завершення чи скасування воєнного стану.

Відповідно, на нас чекає робота в режимі «тимчасового виконувача». Ростислав Заволока керуватиме міською громадою як в.о. міського голови. Цей статус зберігатиметься аж до наступних чергових місцевих виборів після війни — або ж до того моменту, поки суд потенційно не винесе рішення про поновлення Ірини Плетньової.

Уманський кейс із відкликанням голови за народною ініціативою є важливим сигналом для всієї системи місцевого самоврядування в Україні. Він довів, що механізм відкликання за народною ініціативою — це не просто «паперова стаття» в законі, а реальний інструмент впливу громади та політичних сил на очільників міст.

(с) Катерина Капустіна, Zemliak.com, 2026.